貴港市中級人民法院主辦

 

延伸审判职能 参与社会管理

—港南區人民法院創新訴調對接機制的調研

作者:蔡浚聪 谢文波  发布时间:2012-12-11 16:59:02


    當前,我國正處于利益多元化、社會矛盾糾紛日趨複雜多變的社會轉型期,群體事件、越級信訪日益增多,社會矛盾不斷凸顯。如果讓所有社會矛盾糾紛都進入司法渠道,那麽有限的審判力量將難以應對,也不利于社會矛盾糾紛的及時、有效化解。港南區人民法院在積極參與社會管理創新過程中,依法延伸審判職能,創新訴調對接機制,取得較好的社會效果,被貴港市綜治委總結爲“訴調對接港南經驗”。

    一、 诉调对接机制形成的思路和背景

    (一)案件逐年增多,審判工作壓力大。

港南區人民法院雖然並沒有處于經濟發達地區,但隨著改革開放的不斷深入,利益格局的深刻調整,社會結構的深刻變動,思想觀念的深刻變化,訴至法院的民事、經濟糾紛越來越多,而法院的審判力量有限,加上法院還有刑事審判、行政審判、執行等多項任務。據統計,港南區人民法院2009年受理民商事案件816件,2010年受理民商事案件1082件,2011年受理民商事案件1304件,2012年受理民商事案件1634件,每年以近百分之三十的速度持續上升。而一線辦案法官數量基本上保持20個不變,案多人少的矛盾越來越突出,法院面臨的審判壓力越來越大。

    (二)社會對依法公正處理矛盾糾紛的期望強烈。

隨著社會的進步和公民法律意識的增強,人民群衆要求依法公正處理社會矛盾的願望越來越強烈。而由于人民調解委員會的成員法律知識普遍不適應時代要求,行政調解不規範等問題的存在,調處社會矛盾糾紛的思維和方式與社會的需求産生差距,難以滿足人民群衆依法公正處理社會矛盾的願望。

    二、創新訴調對接機制,延伸審判職能

    面對上述情況,港南區人民法院從依法延伸審判職能上

    找途徑、走出路。通過拓展思路,大膽創新,勇于嘗試,按照最高人民法院提出的要求,港南區法院在廣泛調研和征求各方意見的基礎上,在加強訴調對接,創新訴調對接方式方法上,進行了有效的嘗試,並取得良好的社會效果,受到人民群衆的普遍歡迎和上級法院的充分肯定。港南區人民法院的主要做法是:

    (一)培訓對接。港南區人民法院主動協助司法行政機關和鄉鎮人民政府開展人民調解業務培訓。通過舉辦培訓班等形式,大力加強人民調解員業務培訓,提高人民調解員隊伍的法律知識水平,制作調解協議書的能力。並會同司法行政機關,總結、推廣人民調解典型經驗,編制人民調解指導案例。

    (二)工作對接。一是聘請人民調解員作爲人民陪審員,參與法院種類案件的審理,實現人員上的對接。二是應人民調解組織的邀請,派出法官深入案發現場實地指導或直接參與重大、複雜糾紛案件調處,實現調處對接。

    (三)案件對接。對經人民調解達成的調解協議書予以司法確認,賦予其強制執行的法律效力,實現案對案的對接,調解協議效力的對接。爲了規範人民調解協議司法確認工作,港南區人民法院與港南區司法局聯合出台了《關于人民調解協議司法確認若幹規定》,依法規範和擴大司法確認的範圍。

    (四)網上對接。通過網絡對人民調解協議實行網上受理、網上審查、網上確認、網上送達。一旦人民調解員主持雙方當事人達成調解協議後,根據當事人的意願,通過網絡向人民法院發出《司法確認轉交函》,待人民法院回應後,再將當事人的《司法確認申請書》和《調解協議》傳送給法院。主辦法官遂即開通網絡視頻與雙方當事人對話,制作問話筆錄。問話筆錄實時回傳給當事人簽字,再回傳回法院存檔。這就是港南區人民法院創設的網上司法案件確認平台,法官通過網絡進行實時審查,視頻對話,制作《民事確認決定書》,並送達當事人簽收。整個司法確認程序的辦案過程,全部運用網絡視頻完成,既便捷又高效。港南區人民法院的上述做法被總結爲“訴調對接港南經驗”。

    三、“港南經驗”的啓示

    (一)審判職能的延伸是社會法治的需要。

    司法是社會矛盾的平衡器,司法程序是化解社會矛盾最後也是最具權威性的一道程序。經過人民調解、行政調解達成的調解協議,如果當事人不自動履行,糾紛還處在不確定狀態。人民調解、行政調解協議一旦經司法確認,就具有法律效力,當事人必須自動履行,否則對方當事人就可以向人民法院申請強制執行,實現當事人的權利。從而,通過訴調對接確認大大提高人民調解、行政調解的地位和作用,形成多元調解格局及時化解矛盾糾紛,充分體現社會矛盾法治。港南法院的實踐證明訴調對接大大增強了人民調解協議的效力,提高了人民調解工作水平。2012年該院司法確認人民調解案件327件,自覺履行率高達95%,實現了法律效果和社會效果的有機統一。

    (二)審判職能的延伸是人民法院的法定職責。

    《中華人民共和國人民法院組織法》規定人民法院的任務是審判刑事案件、民事案件和行政案件,並且通過審判活動,懲辦一切犯罪分子、解決民事糾紛和行政糾紛,人民法院以它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國,自覺地遵守憲法和法律。《中華人民共和國人民調解法》規定基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。港南法院的實踐正是忠實履行法定職責的寫照,並沒有超越審判職權。人民法院參與社會管理,必須緊緊抓住審判職能延伸這個關鍵,以職能的延伸,拓展司法服務,參與社會問題依法治理,實現法院職能的最大化。因此,准確把握人民法院在社會管理創新中的職能定位,人民法院參與社會管理才有生命力,才能找到最佳的切入點。

    (三)審判職能的延伸必須恪守依法、適度和公正原則。

    人民法院積極參與社會管理創新,實現審判職能的延伸必須恪守依法、適度和公正原則。在實現審判職能的延伸過程中必須要依法行事,在現行法律框架範圍內開展工作,切實維護司法權威;要講究合理適度,既不能替代,不能越權,更不能假經驗之名不按法定程序行使法定職權,包攬、代行立法機關和行政部門的法定職責;要以維護人民群衆合法權益爲出發點,及時、有效地化解社會矛盾糾紛,實現社會公平正義,達到人民法院依法延伸審判職能,積極有效參與社會管理創新的目的。

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編輯:潘梅清    

文章出處:港南法院    

 

 

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